这个问题不能简单地用“能”或“不能”来回答，因为国家层面和地方层面的规定不完全一致，导致在实践中存在差异。

简单来说，国家法规原则上要求“室内公共场所全面禁烟”，但部分地方性法规允许在满足严格条件的前提下，设置室内吸烟室作为过渡或例外。

1. 国家层面的规定：原则上是“室内全面禁烟”

根据国家卫生和计划生育委员会（现国家卫健委）发布的部门规章《公共场所卫生管理条例实施细则》第十八条，明确规定：“室内公共场所禁止吸烟。” 这是目前全国范围内统一执行的、更为严格的原则性要求。

2. 地方层面的规定：存在“例外”情形

虽然有国家规定，但一些地方在制定自己的控烟条例时，会根据实际情况采取分类管理的办法。例如：

实行“室内全面禁烟”的严格模式：以上海为代表，其《上海市公共场所控制吸烟条例》第六条规定：“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。” 在上海，室内任何地方都不能设立吸烟室，吸烟点只能设在室外。执法部门也明确，连楼道、电梯这类室内区域吸烟都属于违法。

允许设置“例外吸烟室”的模式：以天津和潍坊为代表。例如《天津市控制吸烟条例》规定，餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室等特定场所可以设置吸烟室，但必须满足严格条件：具备独立空间、独立有效的通风换气装置、设置明显标志，吸烟室以外的室内区域则禁止吸烟。潍坊市的规定也类似，允许餐饮、住宿、公众娱乐等场所的室内区域设置吸烟室，但同样鼓励逐步向全面禁烟过渡。

3. 总体趋势：从“例外”走向“全面禁烟”

从政策和趋势上看，设定吸烟室更多是作为一种过渡安排。例如，杭州的条例虽然曾允许部分场所设置吸烟室，但也明确要求经营者应“采取有效措施，逐步取消吸烟区或者专用吸烟室”。同时，在国家层面，立法过程中对于是否应在全国范围内允许室内吸烟室，一直存在争议，支持“室内全面禁烟”的呼声很高。

在严格控烟的城市（如上海）：绝对不可以，室内任何地方都不能设吸烟室。

在允许例外的地方（如天津、潍坊）：有条件可以，但必须设在法律允许的特定场所，并满足独立空间、独立通风、有效隔离等严格技术要求。

重庆、安阳、杭州（部分情形）：餐饮、住宿、娱乐场所可设室内吸烟区/吸烟室，但要求独立通风、有效隔离、远离主通道等。

多数“全面控烟”城市：室内零例外，不设吸烟室。

所以，能不能设，最终要看你所在城市的具体控烟条例是如何规定的。但可以肯定的是，无烟环境是大的趋势，无论是哪种模式，都在朝着保护更多人免受二手烟危害的方向发展。